El gobierno de Milei afronta una semana decisiva: Presupuesto y reforma laboral en el Congreso. Internas y nuevo diseño de poder: el rol de Karina Milei y los Menem

Tras la contundente victoria en las elecciones legislativas del 26 de octubre de 2025, en las que La Libertad Avanza (LLA) se consolidó como primera minoría con 95 bancas en Diputados y 13 en el Senado, el Gobierno de Javier Milei inauguró un nuevo esquema de poder.

La secretaria general de la Presidencia, Karina Milei, diseñó una redistribución de cargos que otorgó mayor protagonismo a sus aliados de confianza: su primo Eduardo “Lule” Menem, subsecretario de gestión institucional, y Martín Menem, flamante presidente de la Cámara de Diputados. De acuerdo con Crónica, Karina coordinó la utilización del sistema de reparto D’Hondt en las comisiones legislativas, lo que permitió que LLA se quedara con 20 de los 49 lugares de la Comisión de Presupuesto y Hacienda, mientras que el peronismo (UxP) recibió 18. El nuevo diseño desató acusaciones de sobrerrepresentación y malestar en bloques dialoguistas como Provincias Unidas, pero permitió al oficialismo blindar sus posiciones en las comisiones estratégicas.

El analista de Infobae Mariano Casal resaltó que Karina se convirtió en interlocutora central entre el Ejecutivo y el Legislativo y que su liderazgo quedó ratificado durante la jura del nuevo jefe de Gabinete, Manuel Adorni. Allí, todos los ministros y secretarios acataron la orden de la “Jefa” de ponerse de pie, un gesto interpretado como símbolo de autoridad de la hermana del Presidente. Esta dinámica dejó en segundo plano a Santiago Caputo, otrora armador de alianzas, y colocó al “karinismo” y a los Menem al frente de la construcción de consensos con gobernadores y legisladores.

Tras el escándalo Espert, Benegas Lynch preside Presupuesto

La primera prueba de la semana será el tratamiento del proyecto de Presupuesto 2026. La comisión homónima se conforma este lunes 15 de diciembre a las 17 horas, con Alberto “Bertie” Benegas Lynch al frente. Benegas Lynch asumió la presidencia tras la licencia de José Luis Espert, involucrado en un escándalo por supuestos aportes del empresario Fred Machado, lo que generó la renuncia del economista liberal.

Según Crónica, el oficialismo busca firmar dictamen el martes y llevar el Presupuesto al recinto entre miércoles y jueves. El cronograma responde a la necesidad de enviar el proyecto al Senado antes del 30 de diciembre para garantizar la primera ley de gastos del gobierno libertario. De acuerdo con Diario Uno, la comisión se integra con 49 miembros; LLA ocupará 20 sillas, Unión por la Patria 18, y once lugares quedarán para las fuerzas intermedias.

El reparto generó fuertes críticas de Provincias Unidas y del Frente de Izquierda, que denunciaron discrecionalidad y quedaron con menos lugares que el interbloque PRO-UCR-MID. A pesar de ello, la meta oficialista es asegurar la media sanción con apoyo de aliados provinciales que han negociado recursos y obras públicas con el ministro del Interior, Diego Santilli, y el jefe de Gabinete, Manuel Adorni.

Presupuesto exprés: calendario y negociaciones

Las sesiones extraordinarias, convocadas hasta el 30 de diciembre, arrancan con una agenda frenética. Infobae explica que el lunes se constituirán las comisiones de Legislación Penal y de Presupuesto y Hacienda; el martes se buscará un dictamen; y el Presupuesto se debatiría en el recinto entre miércoles y jueves. El objetivo es girarlo al Senado, donde el oficialismo pretende conseguir la sanción definitiva el sábado 27 o el lunes 29.

Fuera de la Cámara baja, el Ejecutivo desplegó una intensa negociación con los gobernadores. DelSur Diario relata que Santilli y Adorni recibieron a mandatarios provinciales para acordar Aportes del Tesoro Nacional (ATN), obras y deudas previsionales a cambio de votos. Esta estrategia busca sumar adhesiones de bloques provinciales y moderados, conscientes de que LLA no posee quórum propio.

La reforma laboral en el Senado: Bullrich y los obstáculos

Mientras Diputados discute el Presupuesto, el Senado inicia esta semana el debate de la reforma laboral, núcleo de la denominada “Ley de Modernización Laboral”. Según El Litoral, la vicepresidenta Victoria Villarruel convocó a una reunión de Labor Parlamentaria para este martes 16, en la que se definirá la integración de las comisiones de Trabajo y Previsión Social y Presupuesto y Hacienda. La exministra de Seguridad Patricia Bullrich presidirá la comisión de Trabajo con la misión de lograr un dictamen rápido y evitar que la oposición extienda el debate con cientos de expositores.

El cronograma es ajustado: El Litoral detalla que se prevé un plenario el miércoles 17 y jueves 18 para pulir el texto y firmar el dictamen, con la expectativa de celebrar una sesión especial el lunes 29 o martes 30. Sin embargo, Bullrich necesita 37 votos para aprobar la reforma y, según el mismo medio, el oficialismo cuenta con sólo 21 senadores propios, por lo que depende del apoyo de radicales, del PRO y de bloques provinciales. Al mismo tiempo, la CGT y las dos CTA anunciaron una movilización a Plaza de Mayo en rechazo a las “reformas de segunda generación”, lo que augura un escenario tenso.

De lobista a negociador oficial: Ignacio Devitt

La reorganización del Gobierno también se refleja en los nombramientos. El jefe de Gabinete Manuel Adorni designó a Ignacio Devitt como secretario de Asuntos Estratégicos y principal interlocutor con el Congreso. Devitt, hasta hace poco directivo de relaciones externas de Massalin Particulares (Philip Morris), se desempeñó como lobista y concejal del PRO antes de su incorporación. A24 señala que su nombramiento generó controversia porque le tocará coordinar la agenda legislativa y monitorear los votos para el Presupuesto y la reforma laboral a pesar de su estrecho vínculo con la industria tabacalera. El Gobierno explicó que Devitt ocupará el lugar que dejó Oscar Moscariello como enlace parlamentario y que trabajará en coordinación con Adorni, reforzando la estructura controlada por Karina Milei.

Claves de la reforma laboral

La Ley de Modernización Laboral enviada por el Ejecutivo introduce cambios profundos en las relaciones laborales, los sindicatos y el cálculo de indemnizaciones. Según el portal Chequeado, las modificaciones más destacadas incluyen:

• Salarios en dólares y billeteras virtuales: el proyecto permite que las remuneraciones se paguen en moneda extranjera y se depositen en billeteras virtuales; además, introduce la “negociación dinámica” de salarios, que habilita pagos extra por productividad.

• Indemnizaciones con topes y Fondo de Asistencia Laboral: la indemnización por despido excluye del cálculo el aguinaldo, las vacaciones y otros pagos no mensuales y establece un tope equivalente a tres veces el salario promedio del convenio. El proyecto crea el Fondo de Asistencia Laboral (FAL), financiado por un aporte del 3 % del salario para cubrir despidos; quienes adhieran recibirán una reducción similar en las contribuciones patronales.

• Vacaciones fraccionadas y banco de horas: empleador y trabajador podrán fraccionar las vacaciones en tramos no menores a siete días. También se crea un “banco de horas” para compensar horas extra con días libres, y se posibilita ampliar la jornada hasta 12 horas por acuerdo.

• Restricciones al derecho de huelga: el texto amplía el listado de servicios esenciales, como telecomunicaciones y educación, que deberán garantizar al menos el 75 % de la prestación normal durante una huelga. Para actividades “de importancia trascendental” como transporte, alimentos o medios de comunicación, se deberá mantener al menos el 50 %. Además, exige avisar con cinco días de antelación y tipifica como infracción grave los bloqueos y tomas de fábricas.

• Regulación de plataformas digitales: la reforma crea un régimen para repartidores y conductores que operan a través de plataformas como Uber, Cabify o Pedidos Ya. Establece que los prestadores son autónomos, pueden conectarse a cualquier aplicación y deben contar con un seguro y cumplir sus obligaciones tributarias.

• Ultraactividad y convenios colectivos: una convención colectiva vencida mantendrá sólo las cláusulas normativas hasta la firma de un nuevo acuerdo y se convoca a renegociar convenios en un plazo de un año.

¿Qué está en juego?

La semana que comienza pondrá a prueba la legitimidad política que Milei cosechó en las urnas el 26 de octubre. La aprobación exprés del Presupuesto y el debate de la reforma laboral medirán la capacidad del Gobierno para articular con aliados y neutralizar la resistencia de la oposición y de los sindicatos. El nuevo esquema de poder, liderado por Karina Milei y los Menem, muestra una Casa Rosada dispuesta a centralizar las negociaciones y a confiar en perfiles cuestionados como Ignacio Devitt.

Del éxito o fracaso de estas iniciativas dependerá que el oficialismo cierre el año con su primera ley de Presupuesto aprobada y avance en una reforma laboral que buscará flexibilizar el mercado de trabajo. Con una agenda que condensa en pocos días el futuro económico y político de la administración libertaria, la mirada del país está puesta en el Congreso.