La Pampa busca poner límites propios a la extranjerización de tierras rurales

Ziliotto envió a Diputados un proyecto de ley que prohíbe la venta de tierras con recursos estratégicos a extranjeros y fija topes de titularidad en todo el territorio provincial. La iniciativa surge ante la falta de regulación nacional y apunta a proteger ríos, acuíferos, lagunas, humedales, bosques nativos y áreas protegidas.

El gobernador Sergio Ziliotto remitió a la Cámara de Diputados de La Pampa el proyecto de Ley Provincial de Tierras Rurales, una iniciativa que busca establecer un marco normativo propio para regular la compra y titularidad de campos por parte de personas físicas y jurídicas extranjeras.

La propuesta adquiere especial relevancia en un contexto nacional marcado por la ausencia de una legislación específica vigente sobre la materia, tras la derogación de la Ley Nacional N° 26.737, que establecía el Régimen de Protección al Dominio Nacional sobre la Propiedad, Posesión o Tenencia de las Tierras Rurales.

Con este proyecto, el Gobierno pampeano apunta a construir un esquema de control provincial, apoyado en las competencias que la Constitución Nacional reconoce a las provincias sobre el uso del suelo y el dominio originario de sus recursos naturales.

Recursos estratégicos: la línea roja del proyecto

Uno de los puntos centrales de la iniciativa es la prohibición absoluta de venta de tierras rurales a extranjeros cuando esas tierras incluyan o colinden directamente con recursos naturales estratégicos.

La restricción alcanza a campos donde existan o limiten con ríos, acuíferos, lagunas, humedales y bosques nativos, además de aquellos ubicados en áreas protegidas.

El espíritu de la norma es claro: impedir que recursos considerados esenciales para el presente y el futuro de la provincia queden bajo control de personas o capitales extranjeros. En La Pampa, donde la discusión por el agua, los ríos y el ambiente atraviesa buena parte de la agenda pública, el proyecto busca anticiparse a escenarios de mayor presión sobre el territorio.

Estados extranjeros y empresas estatales, sin acceso

La iniciativa también establece una restricción total para los Estados extranjeros y para las empresas con participación estatal extranjera, que no podrán acceder a la compra de tierras rurales en territorio pampeano.

Este punto marca una diferencia fuerte dentro del esquema planteado: no se trata solo de limitar superficies, sino de impedir directamente la intervención de otros Estados en la propiedad rural provincial.

Topes de hectáreas según la productividad de cada zona

El proyecto no plantea un límite único para toda la provincia, sino que toma como referencia la Ley Provincial 468, que establece las superficies de las Unidades Económicas Agrarias de acuerdo con la productividad de la tierra en cada región pampeana.

A partir de ese criterio, la cantidad máxima de hectáreas que podrán estar en manos de personas físicas o jurídicas extranjeras oscilará entre 1.000 y 20.000 hectáreas, según la ubicación y las características productivas de cada zona.

De esta manera, el Gobierno provincial busca evitar que el límite sea uniforme en un territorio diverso, donde no tienen el mismo valor productivo, ambiental o estratégico las tierras del oeste, del centro o del este pampeano.

Un techo del 15% por provincia y por departamento

Otro de los ejes del proyecto es la fijación de un tope máximo de extranjerización del 15% a nivel provincial y también del 15% a nivel departamental.

El objetivo es evitar que la presencia extranjera se concentre en un solo departamento, especialmente en aquellas zonas con mayor productividad, presencia de acuíferos, recursos hídricos o condiciones estratégicas.

Además, dentro de ese límite del 15%, se establece que no podrá haber más de un 30% de titulares de una misma nacionalidad. Con esa cláusula, la Provincia busca impedir que la propiedad rural extranjerizada quede concentrada en manos de un mismo origen nacional.

Quiénes quedan exceptuados

La iniciativa prevé excepciones para personas extranjeras con arraigo comprobado en el país.

No estarán alcanzadas por las limitaciones de cantidad de hectáreas aquellas personas extranjeras que acrediten 10 años de residencia continua, permanente y comprobada en Argentina.

También quedan exceptuadas quienes tengan hijos argentinos y demuestren una residencia mínima de 5 años, permanente y continua en el país.

El mismo criterio se aplicará para quienes estén casados o mantengan una unión convivencial con una ciudadana o ciudadano argentino, siempre que ese vínculo tenga al menos 5 años de antigüedad y que puedan acreditar residencia continua por igual período.

El proyecto incorpora además un supuesto especial para extranjeros naturalizados ciudadanos por inversión. En esos casos, podrán adquirir tierras rurales sin las limitaciones de superficie previstas, siempre que acrediten ante el Registro Provincial de Tierras Rurales una residencia continua de 2 años.

Fundamentos constitucionales

Desde el Gobierno provincial se sostiene que la iniciativa se apoya en competencias propias de las provincias, particularmente en aquellas que no fueron delegadas al Gobierno federal.

El proyecto invoca los artículos 121 y 124 de la Constitución Nacional, que reconocen el poder originario de las provincias y su dominio sobre los recursos naturales existentes en sus territorios.

También se enmarca en los artículos 18 y 33 de la Constitución de La Pampa, que establecen la obligación del Estado de preservar el ambiente, reconocen la función social de la propiedad y subordinan su explotación a la conveniencia de la comunidad.

En ese sentido, la propuesta no se presenta solamente como una regulación inmobiliaria o productiva, sino como una herramienta de defensa territorial, ambiental y económica.

Una respuesta provincial ante el vacío nacional

El proyecto toma como antecedente la derogada Ley Nacional 26.737, que durante años reguló la propiedad extranjera de tierras rurales en el país.

Ante la falta de una norma nacional vigente, La Pampa busca avanzar con un marco propio que le permita controlar operaciones, establecer límites y proteger zonas sensibles.

La discusión se da en un momento donde la extranjerización de la tierra volvió a instalarse en la agenda pública, especialmente por su relación con la soberanía sobre recursos naturales, la producción, el acceso al agua y la preservación ambiental.

Modelos que ya existen en otros países

El Gobierno pampeano también fundamenta la iniciativa en experiencias internacionales. Según se indicó, numerosos países cuentan con límites, restricciones o prohibiciones para la adquisición de tierras rurales por parte de extranjeros.

Entre los antecedentes mencionados aparecen casos de la región, como Brasil, Uruguay, Paraguay, México, Ecuador y Perú, además de regulaciones existentes en algunos Estados de Estados Unidos y Canadá, y en países como Suiza, Austria, Hungría, Australia, Nueva Zelanda, China y Tailandia, entre otros.

Con ese marco, La Pampa busca alinearse con una tendencia que reconoce a la tierra no solo como un bien económico, sino también como un recurso estratégico vinculado a la soberanía, la producción y el ambiente.

Tierra, agua y futuro

La iniciativa enviada por Ziliotto a la Legislatura abre una discusión de fondo: qué tipo de control quiere ejercer la provincia sobre su territorio y cuáles son los límites que considera necesarios frente a la compra de tierras por parte de capitales extranjeros.

En una provincia donde el agua, los ríos, los acuíferos, los humedales, los bosques nativos y las áreas protegidas forman parte de una agenda histórica de defensa de los recursos naturales, el proyecto busca colocar una barrera legal antes de que el problema avance.

Ahora será la Cámara de Diputados la encargada de analizar el texto, debatir sus alcances y definir si La Pampa contará con una ley propia para regular la extranjerización de tierras rurales.

Más allá del trámite legislativo, el mensaje político quedó planteado: para el Gobierno provincial, la tierra pampeana no puede ser mirada únicamente como una mercancía. También es producción, ambiente, identidad, soberanía y futuro.